Если верить афоризму, то единственная форма власти, которой стоит добиваться, - делать ставку не на то, что есть или было, а на то, что должно быть, и при этом выиграть. Жизнь доказывает, что такого правила стоит придерживаться и в большой политике, и в малой. Выбранный на новый срок северский мэр Григорий Шамин, отвечая на вопросы северских и томских журналистов на пресс-конференции в РИА «Новости», определил для себя приоритеты в работе так: обеспечить жителям ЗАТО достойную жизнь. Это касается не только развития экономики города, но и социальной сферы.

- И пусть не сразу удается решить все проблемы, перемены трудно не заметить. Надо ставить перед собой амбициозные цели и планомерно идти к ним, - считает Григорий Андреевич Шамин, мэр - председатель Думы ЗАТО Северск. – Конечно, мы понимаем, что надо соотносить желания с возможностями, но если не просчитывать последующие шаги, не подготавливать почву для будущих преобразований, то мечты о светлом будущем останутся лишь мечтами.
 
По доходу и расход
- На первом собрании Думы ЗАТО Северск третьего созыва вы сказали, что за ближайшие пять лет вы планируете увеличить бюджет города на 25 процентов. Какие механизмы будут задействованы для достижения цели? Как бы вы расставили приоритеты в развитии закрытого города?
-  Если мы заботимся о доходах территории, о ее развитии, то на первое место всегда нужно ставить задачу увеличения собственных доходов муниципалитета. В этом плане для ЗАТО Северск основными источниками собственных доходов являются: часть НДФЛ и налог на землю и имущество физических лиц. А значит, вывод простой: чем больше северчане заработают денег, чем больше будет создано в нашем городе рабочих мест, тем больше будет доходов у муниципалитета. И в этом направлении в последние годы мы активно работаем вместе с администрацией области, губернатором и Госкорпорацией «Росатом», которая считает территории своего присутствия (а особенно закрытые города) зоной своей ответственности. Мы стараемся, чтобы в ЗАТО появились условия для создания новых рабочих мест, для развития бизнеса, для привлечения инвесторов. Речь идет о таких проектах, как вторая очередь томского промышленного парка,  рекреационная зона между Томском и Северском. Ну и главный проект  - получение нашим городом статуса территории опережающего социально-экономического развития, дающий большие преференции бизнесу.
Кроме того, поскольку Северск является дотационной территорией, мы продолжаем работу с Минфином, Минэкономразвития, доказывая, что компенсации, которые получают атомные города из федерального бюджета в связи с тем, что у них ограничены возможности для привлечения инвестиций в связи с закрытостью, крайне не достаточны, не соответствуют реальным потерям.
-  Кроме того, часть налогов Северск получает благодаря соглашению с ГК «Росатом»?
- Да, в августе Законодательная Дума области распределила 89 миллионов рублей, поступивших от атомщиков.
В ГК «Росатом», как вертикально интегрированной компании, теперь существует такое понятие, как консолидированная группа налогоплательщиков. Раньше была такая практика: вертикально интегрированная кампания показывала прибыль и соответственно доходы свои на уровне головной кампании. А все головные кампании находятся у нас, как правило, в Москве или Санкт-Петербурге. Налог на прибыль по закону расщепляется между субъектом Федерации и федеральным бюджетом. А значит, сумма налога на прибыль, образуемой на всей территории России, шла в бюджеты Москвы или Санкт-Петербурга. Это, согласитесь, не справедливо. А потому было принято решение, что такие вертикально интегрированные компании могут создать консолидированную группу налогоплательщиков, считать, какая доля от общей прибыли получена на территории каждого субъекта Федерации, а налог на прибыль, часть которого положено перечислять в субъект Федерации, отдавать соответственно в регионы. Между ГК «Росатом» и Томской областью действует соглашение, на основе которого деньги (дополнительные, по отношению к прошлому году, поступающие в результате деятельности Госкорпорации «Росатом») направляются в Северск на реализацию проектов, на создание новых рабочих мест и условий для социально-экономического развития территории, на повышение комфортности проживания населения в закрытом городе и так далее. В этом году полученные 89 миллионов пойдут на капитальный ремонт городских дорог и завершение строительства многопрофильного спортивного комплекса. На будущий год - на совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
- Каков нынешний бюджет ЗАТО Северск, что ждать в будущем?
- Как я уже говорил, Северск является дотационной территорией и примерно две трети своего бюджета получает из вышестоящих бюджетных уровней. В 2011 году бюджет ЗАТО составлял 2,8 миллиарда рублей. План текущего года - 3,8 миллиарда, но даже по последним корректировкам Думы второго созыва 4-миллиардный рубеж уже преодолен. И предварительные планы на 2016-й также уже рассчитываются не меньше, чем на четыре миллиарда. Если еще несколько лет назад северчане гордились бездефицитным бюджетом и отсутствием муниципального долга, то бюджет будущего года будет более тяжелым и сложным, он, безусловно, получится дефицитным.
В этом году мы старались не увеличивать расходы. Если какое-то увеличение и было, то только на инфляционный коэффициент. Деньги мы тратили через бюджет развития - на капитальные вложения, тот же ремонт дорог; на разработку проектно-сменой документации, изыскательские работы. Без них деньги из вышестоящих бюджетов не получишь! А мы строим новые объекты вместе с областью и Федерацией. Если у нас реально будет возможность потратить 200-300 миллионов, чтобы кардинально изменить ситуацию в той или иной сфере, надо брать кредиты. Это моя позиция. Но кредит надо брать, понимая, как его будем отдавать.
 
Итоги и перспективы
- Пять лет назад, когда вы только вступали в должность мэра, вы основное внимание направили на решение четырех основных проблем Северска: нехватка мест в детских садах, кучи мусора во дворах, ремонт дорог и расширение внутриквартальных проездов. Какие приоритеты вы ставите на ближайшие годы?
- По детским садам проблему удалось решить в прошлом году, переход на новую систему сбора и вывоза твердых бытовых отходов завершим в нынешнем, а по внутриквартальным проездам предстоит еще год работы. Ремонт дорог остается приоритетной темой и на последующие пять лет. За это время все основные дороги будут капитально отремонтированы.
 
Коммунальный ликбез
- Что еще в первоочередных задачах?
- Я продолжаю встречи с  коллективами: нужно сверить свои действия с мнением людей. На первое место выходит проблема, связанная с неурегулированностью отношений между собственниками жилья, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. Это больше всего беспокоит северчан. С точки зрения решения, на мой взгляд, это самая сложная проблема, потому что здесь недостаточно просто выделить деньги. Беда здесь в том, что собственники жилья не организованы, не грамотны, а УК этим пользуются. В бюджетном послании на последующий период я говорил о том, что мы должны активно использовать закон об образовательной деятельности на территории Томской области (региональный закон, в принятии которого я принимал участие, работая еще в областной Думе), позволяющий органам местного самоуправления выделять деньги на программы повышения грамотности людей. На первое место мы ставим создание советов домов, обучение жильцов за счет этих средств с помощью высококвалифицированных юристов, практиков. Надо объяснять людям, что право собственности предполагает не только право продать, купить, подарить, оставить квартиру в наследство, это еще и ответственность за состояние своей собственности. Нужно добиться, чтобы в муниципалитете был грамотный собственник жилья, и тогда многие вопросы снимутся.
 
Болезненные процессы в здравоохранении
- А вопросы медицинского обслуживания населения в компетенции местной власти?
- У нас, к сожалению, не очень много возможностей для решения проблем в этой сфере. Дело в том, что в Северске здравоохранение финансируется Федеральным медико-биологическим агентством и соответственно уровнем финансирования и определяется количество и качество медицинской помощи.
Сейчас идет переход с двухканальной на одноканальную систему финансирования.
Раньше все жители нашего закрытого города были связаны с опасным производством. Вот тогда и было принято решение финансировать по количеству жителей ЗАТО. Потом вся страна стала переходить на страховую медицину (все делают отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования, у каждого – полис, по которому он получает медицинские услуги, а соответственно лечебно-профилактическое учреждение получает деньги из Фонда за оказанные услуги). В Северске же одновременно шло финансирование и из федерального уровня по первому принципу, и по ОМС. Разумеется, на это несоответствие обратило внимание Минсоцздрав. Тем более что произошло и снижение количества людей, связанных с опасным производством, да и опасность самого производства в связи с развитием современных технологий значительно понизилась. А потому было принято решение сохранить федеральное финансирование в части, которая направлена на людей, занятых на вредном производстве, а для всех остальных жителей закрытого города  перейти на страховую медицину. Процесс проистекает очень болезненно.
Мы пытаемся выработать следующую позицию по линии Ассоциации глав закрытых городов, общественного совета Росатома: с учетом того, что закон о ЗАТО предписывает повышенный уровень в том числе и в сфере медицинского обслуживания, необходимо постепенно увеличивать тарифы на услуги, оказываемые за счет Фонда обязательного медицинского страхования. Таким образом, одна и та же услуга, оказываемая в закрытом городе и за его пределами, будет стоить по-разному, поскольку будет действовать повышающий коэффициент для ЗАТО.
 
У малого бизнеса большие надежды
- Григорий Андреевич, планируется ли развивать малый и средний бизнес? Сколько новых рабочих мест предполагается создать?
-  Это наша обязанность – создавать условия для развития бизнеса, решать вопросы занятости населения. В соответствии с законом РФ, при проведении конкурсов и заключении муниципальных контрактов 10 процентов от заявленного объема должны получить представители малого и среднего бизнеса. Таким образом, если у нас заказов и контрактов предполагается на 700-800 млн рублей, то 70-80 миллионов из них придется на малый и средний бизнес.
Конечно, темпы создания новых рабочих мест не так высоки, как хотелось бы (мы пока не можем перекрыть число высвобождающихся в результате реструктуризации СХК работников), но в последнее время в Северске стабильно появляется 200-300 новых рабочих мест в год. Так, пять лет назад в Северске не было кабельного производства, а сейчас есть. Теперь и Сибэлектромотор, один из старейших заводов Томска, работает на нашей территории, потому что так выгоднее для бизнеса. А еще теперь Северск выпускает мебель, строительные материалы, молочную продукцию, занимается лесопереработкой. С образованием в ЗАТО Северск территории опережающего социально-экономического развития, думаю, наш город станет более привлекательным для бизнеса.
 
Естественный процесс
- Недавно в областном центре была представлена разработанная концепция агломерации Томск – Северск - Томский район. Как вы ее оцениваете?
- Все перспективные проекты, о которых я рассказывал, по сути, являются агломерационными. Судите сами: северский промпарк – это вторая очередь томского промышленного парка; рекреационная зона между Томском и Северском – тоже проект агломерации, поскольку это будет место для отдыха, покупок, развлечения, занятий спортом для жителей не только Северска, но и Томска и даже других регионов.
Агломерация, на мой взгляд, это не нормативное понятие, а процесс. И он идет, хочет того власть или нет. Так, 13 тысяч северчан ежедневно выезжают на работу в областной центр, при этом около трех тысяч томичей прибывают на работу в Северск. И наша задача – содействовать этому естественному процессу. Каким образом это можно сделать? Построив хорошие дороги (например, от развязки до переезда на ул. Смирнова; сделать еще один выезд из Северска, продолжив ул. Победы до дороги через Киргизку и до нового моста - этот проект, заложенный у нас в Генплане, тоже агломерационный).
Кроме того, я бы на первое место поставил задачу улучшения пассажироперевозок между Северском и Томском, ведь пока по маршрутам 405, 401, 442 (межмуниципальные маршруты, на которые конкурс объявляется областью) много жалоб. В рамках агломерации предлагаю создать некий орган, которому стоит передать всеми сторонами  полномочия по организации пассажироперевозок внутри всей этой агломерации. Тогда будет налажен контроль и порядок. А еще совместно (Томск, Северск, область) можно вести процесс формирования генеральных планов, территориальное планирование. Все эти вещи, убежден,  можно и нужно координировать, поскольку в конечном счете это скажется на удобстве проживания населения в наших городах.
- От кого зависит решение проблемы с переездом на улице Смирнова?
-  Это главный вопрос в процессе содействия агломерации. Потому что, если исходить из сложившихся нормативных актов, получается, что даже если бы у нас были деньги, мы не могли бы построить переезд на улице Смирнова. Потому что это не территория ЗАТО Северск. Финнадзор, прокуратура строго следят, чтобы деньги мы тратили по назначению. А это объект томской инфраструктуры. А вот когда в решении проблемы будут задействованы и Томск, и Северск, и область, и Томский район, мы можем на основе соглашения о межмуниципальном сотрудничестве предпринимать реальные шаги. Мы работаем с администрацией области, губернатором, главная роль которых в том, чтобы в законодательстве появились изменения, которые позволили бы нам более эффективно использовать наши совместные средства.
 
От мечты до реальности
- Насколько нам известно, сейчас готовится техзадание на инженерную инфраструктуру рекреационной зоны. Григорий Андреевич, а вы каким видите этот проект?
- Говорить о том, что мы лишь перенесем на новое место северский зоопарк, не приходится. Хочется создать по-настоящему современную зону отдыха, где смогли бы с пользой проводить время и северчане, и томичи, и гости из других регионов. Я бывал в зоопарках Новосибирска, Праги, Мюнхена… Хотелось бы взять все лучшее и добавить то, чего нигде нет. Что касается зоологического парка, то у нас есть главное – специалисты, опыт, наука, не зря же северский зоопарк включен в мировой реестр. Но кроме этого, нам надо теперь сделать так, чтобы там было уютно, удобно находиться посетителям.  Мы провели конкурс среди студентов, которые делали свои проекты зоопарка будущего. Нам столько идей набросали! Мечта такая – на основе международного конкурса выбрать проектировщика зоологического парка. В моем понимании, зоопарк – это целый комплекс, где есть клетки с животными, и детские площадки, и развитая система общественного питания, и кинотеатры, и гостиница… Губернатор предлагает рядом своеобразный  сибирский Диснейленд. А недавно к нам поступило предложение от инвестора сделать в планируемой рекреационной зоне еще и конно-спортивный клуб. Думаю, когда Северск станет территорией опережающего развития, инвесторы активизируются!
- А сроки уже известны, когда появится эта рекреационная зона?
- Когда будут деньги, ведь только на разработку проектно-сметной документации необходимо 100 млн рублей.  Для бюджета ЗАТО Северск это большие деньги. До конца года мы постараемся сделать техзадание.
- А на какие средства будет вестись строительство?
- За счет федеральных, областных и местных денег будет создана инженерная инфраструктура. А подготовленные площадки будут предлагаться инвесторам.
- Была ли у вас идея привлекать для реализации перспективных северских проектов иностранных инвесторов, например, из Китая?
- Заманчиво, однако согласно действующему законодательству иностранные инвестиции на территории закрытого города не возможны.
- Планируется ли в ближайшие годы вхождение в Северск каких-либо крупных торговых сетей?
- Думаю, что это возможно либо после открытия города, либо в рамках развития агломерации (в этом случае крупные торговые центры смогут развиваться за городской контролируемой зоной). Иначе вложения не окупятся.
 
Осторожно, двери открываются…
- Григорий Андреевич, каковы перспективы открытия закрытого города?
- В ГК «Росатом» закрытые города поделены на три группы: города, которые никогда не будут открыты (ядерно-оружейный комплекс); города, которые возможны к открытию и города, которые стоят в очереди на открытие (Заречный, Зеленогорск, Новоуральск, Северск). Поймите, процесс физического открытия закрытого города – это очень длительный процесс (от 3 до 7 лет). Мы, по сути, уже начали этот процесс, озаботившись  либерализацией режима, чтобы закрытость города как можно меньше влияла на инвестиционную привлекательность нашего города. Эта работа зависит и от нас, и от губернатора, и от Госкорпорации «Росатом».
Что уже сделано? У жителей закрытого города появилось больше возможностей приглашать к себе родственников (перечень расширен), сокращено время для проведения проверки при оформлении на въезд в город (было 45 дней, а сейчас для жителей региона время проверки составляет 10 дней, для граждан России – 30 дней, для иностранцев – 45). При этом пропуск выдается не на 45, а на 90 дней. Проверка действует один год.
- А как вы можете повлиять на ускорение открытия города?
- На самом деле мы не будем активизировать этот процесс до тех пор, пока более 50 процентов жителей Северска не согласятся с открытием города. Пять лет назад «за» открытие Северска проголосовало 20 процентов населения, сейчас,  по оценкам экспертов, к сторонникам открытия города можно причислить  порядка 40 процентов северчан. А пока, повторю, мы будем заниматься либерализацией, которая позволит Северску развиваться.
 
Груз «Янтаря»
-  В этом году СХК продал городу лыжную базу «Янтарь», избавляясь от непрофильных активов. Как вы относитесь к такой дополнительной нагрузке на город?
- В 2015 году мы арендовали у комбината лыжную базу и спортивный зал «Химик» для того, чтобы северчане могли полноценно заниматься спортом. Теперь база выкуплена  муниципалитетом, и город готов к такой нагрузке.  Мы поддерживаем идею губернатора создать на основе лыжной базы «Янтарь» хороший центр биатлонного спорта.
 
Физики или лирики?
- Как известно, в Северске на базе Сибирского химического комбината будет реализовываться ряд крупных перспективных проектов, а значит, потребность в инженерных кадрах возрастет, да и российская экономика в целом испытывает дефицит специалистов в технической области. Готов ли Северск ответить на вызовы времени?
- Мы давно озаботились этой проблемой, хотя уровень северского образования всегда был достаточно высок: выпускники наших школ показывают стабильно высокие результаты по итоговой аттестации, побеждают во всевозможных  олимпиадах. У нас ребенок любого склада ума имеет возможность получить хорошее общее образование. Но в последние годы мы действительно  особый упор делаем на развитие физико-математического образования в нашем закрытом городе. Мы стараемся, чтобы Северск стал центром профессиональной ориентации детей именно на инженерное образование, а потому вместе с ГК «Росатом» мы создаем стимулирующую среду для того, чтобы развивалось физико-математическое образование. Успехи на этом поприще, на мой взгляд, у нас серьезные. Так, в северских детских садах есть занятия по робототехнике, в школах курс по робототехнике ведется со 2-3 класса. Для детей, желающих углубленно заниматься точными науками, работает физматлицей, а еще для учащихся пяти общеобразовательных школ города он-лайн физико-математическая школа, где занятия ведут лучшие преподаватели СФМЛ и СТИ НИЯУ МИФИ.
У нас есть очень перспективная идея создать инженерную школу, выстроив цепочку от детского сада до института. Кстати, среднее профессиональное звено тоже в нее прекрасно вписывается.
 
Третий созыв, на старт!
- Расскажите, пожалуйста, о том, как начали работать депутаты Думы ЗАТО Северск третьего созыва?
- Выборы состоялись 13 сентября. На первом заседании Думы прошли выборы мэра - председателя Думы ЗАТО Северск; 15 октября утверждена структура Думы (определен состав трех комитетов – контрольно-правового, бюджетно-финансового, комитета по инвестициям и социальному развитию, выбраны их председателей).  А первое рабочее заседание Думы состоится  5 ноября.

Ирина ЯКОВЛЕВА
Фото Анатолия КАЗАНЦЕВА