Если в конце 80-х годов прошлого столетия на градообразующем предприятии Северска численность работников составляла более 15 тысяч человек (то есть 30 процентов 
от экономически активного населения), то в настоящее время, когда задачи, стоящие перед предприятием госкорпорации Росатом, изменились, число работников СХК сократилось до 3400 человек. Северские власти, сделав ставку на диверсификацию экономики, пристальное внимание обратили на предпринимательство.

Возлагая большие надежды на малый и средний бизнес, призванный оздоровить экономику муниципалитета, администрацией ЗАТО Северск была разработана муниципальная программа «Развитие предпринимательства в ЗАТО Северск» на 2015-2020 годы и создана целая система поддержки бизнеса. Разумеется, со временем она претерпевала изменения, гибко реагируя на законодательные новеллы, на потребности предпринимателей, на возможности муниципалитета. И сегодня в инфраструктуру поддержки предпринимательства Северск входят: Фонд «Микрокредитная компания фонд развития малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск», муниципальный центр поддержки предпринимательства – Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Агентство развития предпринимательства – Северск»; бизнес-инкубатор; технопарковая зона и «МФЦ для бизнеса».

Основной задачей этих структур является оказание имущественной, финансовой, консультационной поддержки малому и среднему бизнесу. Так, имущественная поддержка оказывается путем предоставления на льготных условиях в аренду муниципального имущества (более 15 тыс. квадратных метров) в бизнес-инкубаторе и технопарковой зоне. Финансовая поддержка оказывается путем выдачи микрозаймов на льготных условиях (до 2,5 млн рублей под 6-10 процентов годовых на срок до 36 месяцев). Что касается консультационно-информационной помощи, то проводятся деловые игры, «Единые дни приема предпринимателей», активно работает Совет по развитию и поддержке предпринимательства под председательством главы администрации ЗАТО Северск
Николая Диденко.

И как результат, сегодня в ЗАТО Северск 17,5 тыс. человек заняты в малом  и среднем бизнесе (около 30 процентов экономически активного населения). Вклад частного сектора в развитие экономики Северска значителен: доля поступлений от деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в доход бюджета составляет 19 процентов в объеме налоговых и неналоговых доходов, что сопоставимо с объемом поступлений от деятельности градообразующего предприятия АО «СХК» с учетом дочерних зависимых обществ (20 процентов). Только в прошлом году создано 1110 временных и постоянных рабочих мест, в основном в сфере малого и среднего бизнеса.

- Наши муниципальные практики поддержки предпринимательства вошли в атлас Агентства социальных инициатив РФ, а также Союзом новаторских городов были рекомендованы к применению в других муниципальных образованиях, - рассказывает Людмила Смольникова, заместитель главы администрации ЗАТО Северск по экономике и финансам. - В октябре 2016 года в г. Санкт-Петербурге проходил XV общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах России: диалог в поисках согласованности». В рамках форума состоялось подведение итогов конкурсов среди российских городов «Миссия города и главная цель стратегии» и «Конкурс стратегий муниципальных районов». Северск стал призером первого конкурса в номинации «Лучшая цель». Задачей конкурса было выявить и распространить лучшие муниципальные практики. В числе представленных практик была и наша система поддержки предпринимательства. Есть повод для гордости? Конечно, есть, ведь муниципалитет использует все возможности для создания благоприятных условий для развития бизнеса.

Однако, по признанию Людмилы Владимировны, арсенал инструментов поддержки мог бы быть гораздо шире.

- По опыту знаю, что предприниматели ждут от власти в первую очередь прямой финансовой поддержки, субсидирования процентной ставки по кредитам, льготного лизинга, а также создания стимулов для выхода из тени. Понимая, что для формирования предпринимательства необходимы определенные условия: экономические, социальные, правовые, – власть налаживает диалог с бизнес-сообществом для того, чтобы своевременно выявлять проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса, «расшивать» узкие места и вырабатывать меры эффективной помощи. К сожалению, не всегда и не все зависит от нас, - говорит Людмила Смольникова. - Слишком влияет закрытость нашего города.

Что это означает на практике?

Во-первых, оформление въезда в Северск для представителей бизнеса занимает  в среднем два месяца.

Во-вторых, процедура оформления сделок с недвижимостью чрезвычайно сложна. Судите сами: срок рассмотрения обращений и принятия решения администрацией ЗАТО Северск об участии индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,  не расположенных и не зарегистрированных на территории закрытого города, по совершении ими сделок с северской недвижимостью занимает около двух месяцев. А все потому, что необходимы согласования их участия в таких сделках с ГК «Росатом», территориальными органами федеральной службы безопасности. Кроме того, объекты недвижимого имущества на практике практически невозможно использовать в качестве залога при заключении сделок с кредитными организациями.

В-третьих, предприниматели крайне ограничены в выборе мест для своих производств из-за наличия санитарно-защитных зон СХК.

В-четвертых, при попытке получения кредита в банке северские предприниматели зачастую получают отказ, ведь они не могут предоставить в качестве залога земельный участок, на котором располагается производство, поскольку в ЗАТО действует особый режим использования земель: земельные участки, находящиеся в границах ЗАТО Северск, ограничены в обороте либо изъяты из оборота, то есть не являются собственностью.

В-пятых, на развитие бизнеса, безусловно, оказывает влияние закрытость экономического пространства.

- Все эти ограничения негативно влияют на ведение бизнеса, затрудняют использование бизнесом полного комплекса мер поддержки, - говорит Людмила Владимировна. - Так, предприниматели из нашего закрытого города не могут воспользоваться всеми формами государственной поддержки, например, такими как «Программа 6,5», программа «Инвестиционный лифт», «Лизинговая поддержка» и другие.

Это подтверждается, к примеру, фактами, изложенными в обращении руководителя организации, занимающающейся на территории ЗАТО Северск производством корпусной мебели,  ООО «Громада-Центр»,  к Президенту РФ, в котором предпринимателем обозначена проблема невозможности получения предпринимательством льготных кредитов из-за установленного в ЗАТО Северск особого режима функционирования, в связи с которым совершение сделок с недвижимостью подлежит обязательному согласованию с ГК «Росатом».

В конечном счете, пройдя все круги согласований, в одном из аккредитованных АО «Корпорация МСП» банков предприниматель под залог недвижимого имущества в 10 млн рублей получил всего 1 млн рублей и не под 6,5 процента, а под 16 процентов годовых. И такие случаи не единичны.

Как известно, с 1 января 2018 года действует Программа льготного кредитования для малого и среднего бизнеса от Минэкономразвития России. Программа направлена на обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию проектов, предусматривающих приобретение и (или) создание основных средств в одной или нескольких приоритетных отраслях или на пополнение оборотных средств (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, развитие туризма и другие). В рамках этой Программы льготного кредитования субъекты малого и среднего предпринимательства имеют возможность в течение 2018 года получить доступ к кредитным средствам под процентную ставку 6,5 процента в более чем 45 российских банках (таких как Банк ВТБ, Сбербанк, «Россельхозбанк», «Банк Акцепт», АО «Альфа-банк», КБ «Ассоциация», Банк «Левобережный», Банк «Интеза», «Запсибкомбанк», МСП Банк, СКБ Приморья «Примсоцбанк», «РосЕвроБанк», Банк «Санкт-Петербург», РНКБ Банк, ТКБ Банк и другие). О
днако, как показала практика, банки отказали в таком доступном кредите бизнесменам из нашего закрытого города.

- В этом году 10 августа в г. Новокузнецке состоялся всероссийский форум «Моногорода. Бизнес-Успех», где все моногорода и в том числе ЗАТО Северск участвовали в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата», представив свою систему поддержки малого и среднего бизнеса. Мы вышли в число финалистов, но вот призового места не заняли, - рассказывает Людмила Смольникова. - Причина? Мы не смогли предложить предпринимательству Северска все формы поддержки, предусмотренные федеральными программами, по причине того, что Северск – закрытый город. В силу того, что жюри оценивало нас наравне с городами, где численность населения более 500 тысяч человек, где бизнес может в полной мере пользоваться всей линейкой продукции АО «Корпорация МСП» и «МСП Банк». А мы - особенные…

Как выживать бизнесу в закрытых городах? Все зависит от позиции региона, федерального центра, которые, по всей видимости, должны предусмотреть для поддержки предпринимателей из закрытых городов особые условия. И администрация ЗАТО Северск готова выйти с конкретными предложениями по выработке оптимального решения проблемы.

Ирина ЯКОВЛЕВА